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    二、不能把“经济发达镇”的优势改没了“镇改市”观点提出了一个很有意义的问题,同样是“聚集了十几万甚至几十万人口规模,二、三产业发展到相当程度的社会单元”,事实上存在着县级市和经济发达镇两种行政体制。从根本上说,县级市和经济发达镇在功能定位和发展沿革上有很大的不可比性,然而在“镇改市”或者“镇级市”观点背景下,将两种行政体制进行比较,对更加***、客观地认识分析问题则是有帮助的。应当看到,与县级市相比,经济发达镇行政体制存在不适应问题的同时,也有一些不可忽视的优势:一是行政成本比较低。对于同样规模的社会单元来说,供养一个镇级组织架构的成本要远远低于县或县级市,把有限的财力用于发展而不...